"თესლის მოყვანის შესახებ" ფედერალური კანონის (შემდგომში - კანონპროექტი) პროექტის განხილვის შემდეგ, კარტოფილისა და ბოსტნეულის ბაზრის მონაწილეების კავშირი (კარტოფილის კავშირი) აცხადებს შემდეგს.
- ფედერალური კანონის გამოყენების სფეროსა და იმ პირთა წრის შესახებ, რომლებზეც ვრცელდება ფედერალური კანონი
1.1. კანონპროექტის პრეამბულის თანახმად, კანონი ადგენს იურიდიულ საფუძველს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე წარმოების, შენახვის, რეალიზაციის, ტრანსპორტირების, იმპორტისა და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიიდან ექსპორტისა და თესლის (სარგავი მასალის) გამოყენებისათვის რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე და სხვა ტერიტორიებზე, რომლებზეც ახორციელებს რუსეთის ფედერაცია იურისდიქცია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობისა და საერთაშორისო სამართლის ნორმების შესაბამისად.
ამასთან, გაუგებარია, თუ რაზეა საუბარი ”სხვა ტერიტორიებზე, რომლებზეც იურისდიქციას ახორციელებს რუსეთის ფედერაცია ...”. ეს კონცეფცია ძირითადად გამოიყენება შინაგანაწესში. ზოგიერთ ფედერალურ კანონში მისი გამოყენება, რომლებიც ამ კონცეფციას არ ასახავს, აიძულებს კომპეტენტურ ორგანოებს მოგვიანებით წარუდგინონ შესაბამისი განმარტებები, როგორც მაგალითად რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრომ გამოაქვეყნა 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 წერილით ფედერალური საგადასახადო სამსახურის მოთხოვნა 20.03.2011 წლის No KE-4-3 / 4883 თარიღით.
ჩვენ გთავაზობთ განმარტებას, რომ კანონპროექტი გამოიყენოს ხელოვნებაში. 1 "ამ ფედერალურ კანონში გამოყენებული ძირითადი ცნებები", რომელიც იგულისხმება როგორც "სხვა ტერიტორიები, რომლებზეც რუსეთის ფედერაცია იურისდიქციას ახორციელებს ...".
1.2. კანონპროექტის მეორე პრეამბულის პუნქტი ავრცელებს კანონის მოქმედებას ორგანიზაციებზე, განურჩევლად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისა და საკუთრების ფორმებისა, აგრეთვე ფიზიკურ პირებზე, მათ შორის ინდივიდუალურ მეწარმეებზე, რომლებიც დაკავებულნი არიან თესლის წარმოებით და პრეამბულის პირველ პუნქტში მითითებული სხვა საქმიანობით. კანონპროექტის 21-ე მუხლი ასევე ადგენს, რომ "თესლის მწარმოებლები არიან ფიზიკური და იურიდიული პირები, ინდივიდუალური მეწარმეები ... რომლებიც ამზადებენ თესლს შემდგომი გასაყიდად ...". შესაბამისი დებულებები ასევე შეიცავს კანონპროექტის სხვა მუხლებს.
როგორც ჩანს, კანონპროექტის ავტორებმა არ გაითვალისწინეს, რომ განხორციელების მიზანი მოგებაა და ეს სამეწარმეო საქმიანობის ერთ-ერთი მთავარი მახასიათებელია (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მე -1 მუხლის 2 პუნქტი). მოქალაქეებს (ფიზიკურ პირებს) შეუძლიათ ჩაერთონ სამეწარმეო საქმიანობაში, როგორც ინდივიდუალური მეწარმე, როგორც სახელმწიფო რეგისტრაციის მომენტიდან, გარდა კანონით გათვალისწინებული შემთხვევებისა (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 23-ე მუხლი), კერძოდ, თვითდასაქმებული (ფედერალური კანონი "სპეციალური საგადასახადო რეჟიმის შექმნის ექსპერიმენტის ჩატარების შესახებ" გადასახადი პროფესიული შემოსავალი "27.11.2018 N 422-FZ).
შესაბამისად, პირები, რომლებსაც არ აქვთ ინდივიდუალური მეწარმის სტატუსი და რომლებიც თვითდასაქმებულები არიან და პირადი მოხმარებისთვის თესლის წარმოებაში არიან დაკავებული, უნდა განდევნონ კანონის იურისდიქციას.
ჩვენ ვთავაზობთ კანონის პროექტის პრეამბულაში მიუთითოთ, რომ კანონი ვრცელდება იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე, რომლებიც ეწევიან სამეწარმეო საქმიანობას ... თესლის (სარგავი მასალის) წარმოება, შენახვა, რეალიზაცია, ტრანსპორტირება, ამრიგად, კანონის მოქმედების სფეროდან გამოირიცხება პირადი მიზნებით თესლის წარმოებით დაკავებული პირები.
1.3. კარტოფილის კავშირი აპროტესტებს საქმიანობის ლიცენზირებას, თესლის (სარგავი მასალის) წარმოებას, შენახვას, რეალიზაციას, ტრანსპორტირებას, ამ მოთხოვნის გადაჭარბებულად ჩათვლით, რაც არ იძლევა პრობლემის მოგვარებას ”შერჩევის სფეროში ეფექტურობის გაზრდის, აგრეთვე წარმოების მაღალი დონის, წარმოებაზე სამუშაოების შესრულების, კულტივაციის უზრუნველსაყოფად. , თესლის შენახვა და რეალიზაცია ... ”(მესამე პუნქტი, განმარტებითი ბარათის გვ. 14” თესლის წარმოების შესახებ ”ფედერალური კანონის პროექტის).
ეს დასკვნა გამომდინარეობს ფედერალური კანონის "გარკვეული საქმიანობის ლიცენზირების შესახებ" 04.05.2011 N 99-FZ– ს ანალიზიდან, რომელიც მიიჩნევს, რომ ლიცენზია არის გარკვეული საქმიანობის ნებართვა, ადგენს სალიცენზიო მოთხოვნების ჩამონათვალს და კრძალავს სალიცენზიო მოთხოვნების სპეციფიკურ ტიპებსა და მოცულობებზე მიკუთვნებას. დაგეგმილი წარმოება, აგრეთვე შესრულებული სამუშაოს მოცულობის მოთხოვნები, გაწეული მომსახურება.
მოთხოვნები თესლის ჯიშობრივი და სათესი თვისებების მიმართ დადგენილია განსხვავებული (არა ლიცენზირებული) თანმიმდევრობით.
კანონმდებლობის ანალიზი ასევე საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ, როგორც წესი, ლიცენზირების სფეროდან გამორიცხულია ისეთი სახის საქმიანობა, რომლის სახელმწიფო რეგულირება შეიძლება და სრულად უნდა განხორციელდეს სახელმწიფო კონტროლის ორგანოებისა და სამეთვალყურეო ორგანოების მიერ სხვა მეთოდით ფუნქციონალური მოვალეობების გამო, მათ შორის სახელმწიფო ნორმების გამოყენებით, სტანდარტები, სერტიფიკაცია, შესაბამისობის დეკლარაციები, აკრედიტაცია, სანიტარიული, სამშენებლო და სხვა წესები და რეგულაციები.
გარდა ამისა, ხელოვნებიდან. 20 და ხელოვნება. კანონის პროექტის 21-ის თანახმად, არა მხოლოდ ლიცენზია საჭიროა თესლის წარმოებაში მონაწილეობის უფლების მისაღებად, რაც ართ. კანონპროექტის 1-ლი ნაწილი მიიჩნევს მას, როგორც საქმიანობის დამოუკიდებელ ტიპს, არამედ ასევე ... თესლის (სარგავი მასალის) შენახვის, ტრანსპორტირების, რეალიზაციის სერვისებს. როგორც ჩანს, კანონპროექტის შემქმნელებმა განაპირობა ის ფაქტი, რომ თესლის მწარმოებლებმა უნდა განახორციელონ ყველა შესაძლო მოქმედება თესლის მიმოქცევასთან დაკავშირებით, ხოლო მხედველობაში არ მიიღეს თესლის (სარგავი მასალის) შენახვა, რეალიზაცია, ტრანსპორტირება და ა.შ. ხშირად მონაწილეობენ სამოქალაქო ბრუნვის სხვა მონაწილეები. საჭიროა თუ არა მათ შესაბამისი ლიცენზიის მოპოვება, ან ეს პასუხისმგებლობა მხოლოდ თესლის მწარმოებლებს ეკისრებათ? თუ ასეა, რატომ?
ამრიგად, ... თესლის (სარგავი მასალის) წარმოების, შენახვის, რეალიზაციის, ტრანსპორტირებისთვის სალიცენზიო საქმიანობის შემოღება არ შეიძლება ჩაითვალოს სამოქალაქო ბრუნვაში უხარისხო ან ყალბი პროდუქტების გამოჩენის საწინააღმდეგო ეფექტურ ღონისძიებად, მაგრამ ამან შეიძლება გამოიწვიოს თესლის მწარმოებლების (შესაძლოა სხვა მონაწილეების) გაუმართლებელი ხარჯები. სამოქალაქო ბრუნვა), აგრეთვე ამ საქმიანობაში ჩართვის დამატებითი ბარიერების შექმნა.
1.4. კანონის პროექტის 21-ე მუხლი ადგენს, რომ ”იურიდიული პირების შემადგენელ დოკუმენტებში განისაზღვრება მათი საქმიანობის საგანი და მიზანი”.
ხელოვნების მე -4 პუნქტის თანახმად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 52-ე იურიდიული პირის საგანი და მიზნები უნდა იყოს მითითებული არაკომერციული ორგანიზაციების დამფუძნებელ დოკუმენტებში, უნიტარული საწარმოების წესდებებში და კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. ეს უკანასკნელი გულისხმობს ორგანიზაციებს, რომლებიც კომერციული საქმიანობაა, მაგრამ მათ აქვთ სპეციალური იურიდიული შესაძლებლობები (მაგალითად, ბანკები, სადაზღვევო კომპანიები და ა.შ.), რომლებსაც ეკრძალებათ სხვა სახის კომერციული საქმიანობის განხორციელება, გარდა მათი საქმიანობის მარეგულირებელი ფედერალური კანონებისა. ... ამრიგად, დაცულია ამ მომსახურების მიმღების ინტერესები, იქმნება ბარიერი სოციალურ მნიშვნელობებში შესაძლო ბოროტად გამოყენებისათვის, მათ შორის, სხვა კანონში თანხების გაგზავნის შესაძლებლობა, გარდა შესაბამისი კანონისა, რომელიც აისახება ამ სავაჭრო ორგანიზაციების წესდებებში.
თესლის მწარმოებლები არიან კომერციული იურიდიული პირები, ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც, როგორც წესი, თესლის მოყვანის გარდა, ეწევიან სხვა საქმიანობას, მათ შორის სხვადასხვა სასოფლო-სამეურნეო კულტურების წარმოებას სამრეწველო მოცულობებში, საკუთარი და სხვა სასოფლო-სამეურნეო პროდუქტების გადამუშავებას და ა.შ. შესაბამისად, გაუგებარია, თუ რა მიზნებისთვის არის შემოთავაზებული შესაბამისი ნორმის შემოღება, ხოლო კანონპროექტის შემდგენებმა არ გაითვალისწინეს ის ხარჯები (მათ შორის, საერთო კრების ჩატარებასთან დაკავშირებული), რაც თესლის მწარმოებლებს მოუწევთ გაიღონ.
2. სავალდებულო სერტიფიკაციის შესახებ
კანონპროექტი ადგენს თესლის სავალდებულო სერტიფიკაციას "იმპორტირებული რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე, მიმოქცევაში ან გასაყიდად განკუთვნილი".
ზოგადად, თესლის სავალდებულო სერთიფიცირების შემოღების მხარდაჭერისას, კარტოფილის კავშირი ყურადღებას ამახვილებს იმ ფაქტზე, რომ კანონპროექტი არ ითვალისწინებს 27.12.2002 წლის 184 დეკემბრის N 184-FZ (შემდგომში კანონი N XNUMX-FZ) "ტექნიკური რეგულირების შესახებ" ფედერალური კანონის მთავარ დებულებებს.
ხელოვნების თანახმად. N 2-FZ კანონის 184-ე სერთიფიკატი არის ობიექტის ტექნიკური რეგლამენტის მოთხოვნებთან შესაბამისობის დადასტურება, სტანდარტიზაციის შესახებ დოკუმენტები ან სერტიფიკაციის ორგანოს მიერ განხორციელებული ხელშეკრულებების პირობები.
ხელოვნების 1-ლი ნაწილის შესაბამისად. No20-FZ კანონის 184, შესაბამისობის დადასტურება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე შეიძლება იყოს ნებაყოფლობითი ან სავალდებულო, ხოლო შესაბამისობის სავალდებულო დადასტურება ხორციელდება მხოლოდ შესაბამისი ტექნიკური რეგლამენტით დადგენილ შემთხვევებში და მხოლოდ ტექნიკური რეგლამენტის მოთხოვნების შესაბამისად (კანონის No 1 კანონის 23-ე პუნქტი) 184-ფზ).
სავალდებულო სერტიფიკაცია ხორციელდება ხელოვნების მიერ დადგენილი მიზნებისათვის. N 6-FZ კანონის 184.
ხელოვნების მე -3 პუნქტის შესაბამისად. დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 46 წლის 184 N 01.12.2009 ბრძანებულებით No982-FZ კანონის XNUMX, დამტკიცდა პროდუქციის ერთიანი სია, რომელსაც ექვემდებარება სავალდებულო სერტიფიკაცია და პროდუქციის ერთიანი სია, რომელთა შესაბამისობა დასტურდება შესაბამისობის დეკლარაციის სახით. " ამ სიებში არ არის თესლი, როგორც პროდუქტები, რომლებიც ექვემდებარება სავალდებულო სერტიფიკაციას.
სამწუხაროდ, ეს დებულებები მხედველობაში არ მიიღეს კანონპროექტზე მუშაობის დროს, რომელთანაც კანონპროექტი ეწინააღმდეგება No184-FZ კანონს.
გარდა ზემოაღნიშნულისა, მხედველობაში უნდა ყოფილიყო მიღებული No184-FZ კანონის სხვა დებულებები.
მაგალითად, ხელოვნების მე -3 ნაწილის მე -3 პუნქტი. კანონპროექტის მე -4 პუნქტი ეხება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს უფლებამოსილებას, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებაზე და საკანონმდებლო რეგულირებაზე თესლის წარმოების სფეროში, ლაბორატორიული კვლევა თესლის წარმოების სფეროში და დაქვემდებარებული ინსტიტუციების მეშვეობით ჯიშური და თესლის თვისებების განსაზღვრა. ამავე დროს, კანონპროექტის ავტორებმა არ გაითვალისწინეს, რომ შესაბამისობის შეფასება ექვემდებარება N 184-FZ კანონს, რომელიც ადგენს დებულებას, რომლის თანახმად, მხოლოდ ერთი მოთხოვნაა წარდგენილი სერთიფიცირების ორგანოებისა და ტესტირების ლაბორატორიებისათვის (ცენტრებისთვის), რომლებიც ასრულებენ სამუშაოს შესაბამისობის შეფასებას (დადასტურებას) - აკრედიტაცია (მუხლი 31). თავის მხრივ, ხელოვნება. ფედერალური კანონის მე -4 მუხლით ”აკრედიტაციის შესახებ ეროვნული აკრედიტაციის სისტემაში” დგინდება, რომ აკრედიტირებული პირი არის იურიდიული პირი ან ფიზიკური პირი, განურჩევლად ორგანიზაციული და იურიდიული ფორმისა, ან ინდივიდუალური მეწარმე, რომელმაც მიიღო აკრედიტაცია განსაზღვრული ფედერალური კანონის მიერ დადგენილი წესით.
შესაბამისად, ხელოვნების მე -3 პუნქტის მე -3 პუნქტის დებულება. კანონპროექტის 4 განმარტებას საჭიროებს.
ჩვენ ასევე ვაქცევთ თქვენს ყურადღებას იმ ფაქტს, რომ სავალდებულო სერტიფიკაციის შემოღება გარკვეულ დროს მოითხოვს. ასე რომ, ხელოვნების მე -10 პუნქტის შესაბამისად. No7-FZ კანონის მე -184, ტექნიკური რეგლამენტები მიღებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით ან ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი ტექნიკური რეგულირებისათვის, ძალაში შევა არა უადრეს ექვსი თვისა მისი ოფიციალური გამოქვეყნების დღიდან. ეს მოთხოვნა არ არის გათვალისწინებული კანონპროექტში, კანონის ამოქმედების დროის განსაზღვრისას.
კარტოფილის კავშირს მიაჩნია, რომ ამ ეტაპზე ბაზარზე დაბალი ხარისხის და დაუდასტურებელი თესლის გამორიცხვის პრობლემის გადასაჭრელად, სელექციონერების უფლებების დაცვის პრობლემა, რომელთა თესლი ხშირად არალეგალურად გამოიყენება წარმოებაში, ამიტომ სელექციონერებს არ აქვთ შესაძლებლობა მიიღონ შესაბამისი გადასახადები, სხვა გზით, ვიდრე სავალდებულო სერტიფიკაცია.
კარტოფილის კავშირი გვთავაზობს 01.12.2007 N 315-FZ "თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისად (შემდგომში - კანონი SRO), გააერთიანოს სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის მწარმოებლები თვითრეგულირებად ორგანიზაციებში და "თესლის მოყვანის შესახებ" ფედერალურ კანონში შეიტანოს დებულებები, რომლის თანახმად, პრაქტიკის უფლება თესლის წარმოება ექნება მხოლოდ ორგანიზაციებს, რომლებიც თესლის მწარმოებელთა თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წევრები არიან (SRO თესლის მწარმოებლები).
კერძოდ, SRO- ს შესახებ კანონის პირველი მუხლის მე -2 ნაწილის შესაბამისად, ფედერალური კანონი "თესლის მოყვანის შესახებ" უნდა შეიცავდეს ნორმებს, რომლებიც არეგულირებს შესყიდვის სპეციფიკას, SRO თესლის მწარმოებლების სტატუსის შეწყვეტას, ამ თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების იურიდიულ სტატუსს, საქმიანობას, წევრობის წევრობისა და შეწყვეტის წესს. სათესლე მწარმოებლების SRO– ში გაწევრიანება, სათესლე მწარმოებლების SRO– ების მიერ მათი წევრების საქმიანობაზე კონტროლის განხორციელების პროცედურა და მათი წევრების მიმართ დისციპლინური ზომების გამოყენება, მათ შორის თესლის სერტიფიკაციის მოთხოვნების დაცვა და არატესტირებული თესლის ბრუნვის აკრძალვა, აგრეთვე სახელმწიფო ზედამხედველობის განხორციელების პროცედურა. თესლის მწარმოებელთა SRO- ს დაცვაზე მეტი რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნებით, რომლებიც არეგულირებს თესლის წარმოებასთან დაკავშირებულ საქმიანობას და თვითრეგულირების ორგანიზაციების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას.
ამ შემთხვევაში, კანონპროექტის მრავალი დებულება მოთხოვნებთან დაკავშირებით. თესლის მწარმოებლების წინაშე შეიძლება კლასიფიცირდეს როგორც SRO. კერძოდ, ეს ეხება ხელოვნების დებულებებს. 19 "მოთხოვნები სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის წარმოებისათვის" იმ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის თვალსაზრისით, რომელიც თესლის მწარმოებელმა უნდა შეინარჩუნოს გარკვეული დროით. თავის მხრივ, თითოეული RSO, რომელიც დააგროვებს ამ ინფორმაციას, გადასცემს მას თესლის მწარმოებელთა რეესტრში (სარგავი მასალა).
როგორც ჩანს, თვითრეგულირებად ორგანიზაციაში სავალდებულო წევრობა გაათავისუფლებს სათესლე მწარმოებლების ბაზარს არაკეთილსინდისიერი მონაწილეებისგან, მიიღებს სანდო ინფორმაციას სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლწარმომშენებლებზე, რაოდენობას, განახორციელებს მათ პროფესიულ კონტროლს, თესლის მწარმოებლების მიერ სალიცენზიო ხელშეკრულებების შესრულების კონტროლს, გადასახადების შესრულებას, ამ ხელშეკრულებებით დადგენილი, და ასევე მნიშვნელოვნად შეამცირებს დაუდასტურებელი თესლის ბრუნვას.
3. გენეტიკური პასპორტების შესახებ
ხელოვნების შესაბამისად. კანონის პროექტის 1, გენეტიკური პასპორტი განისაზღვრება, როგორც "დოკუმენტი, რომელიც შექმნილია სასოფლო-სამეურნეო მცენარის ჯიშის ან ჰიბრიდის დნმ-ის ნიმუშის ანალიზის საფუძველზე".
ეს განმარტება დამაკმაყოფილებლად არ შეიძლება შეფასდეს. არ არსებობს ინფორმაცია დოკუმენტის ტიპისა და წარმოშობის ადგილის, ინფორმაცია მისი შექმნის მეთოდოლოგიის, მოწოდებული ინფორმაციის მოცულობისა და სიღრმის შესახებ. არ არსებობს ინფორმაცია იმის შესახებ, თუ რა ტიპის / ტიპის მოლეკულური მარკერები იქნება გამოყენებული ”მრავალფეროვანი დნმ-ის ნიმუშის ანალიზისთვის”
კანონპროექტში არ არის განსაზღვრული, თუ როგორ განხორციელდება რუსეთში და სხვა ქვეყნებში "ჯიშის დნმ-ის ნიმუშის ანალიზის" მეთოდების გაერთიანება / სტანდარტიზაცია.
ჩვენ მიგვაჩნია, რომ გენეტიკური პასპორტის სავალდებულო უზრუნველყოფის მოთხოვნამ შეიძლება გამოიწვიოს სავაჭრო დავები რუსეთსა და უცხო ქვეყნებს შორის, რადგან UPOV– ის ყველა წევრისთვის ლეგიტიმურად აღიარებულია მხოლოდ ტესტები ერთგვაროვნების, მკაფიოობის, სტაბილურობის (OOS) შესახებ.
შესაძლოა ტერმინი "გენეტიკური პასპორტი" გონივრული იყოს, რომ შეცვალოს ტერმინი "დნმ-ს სერტიფიკაცია", რომელიც ჩვენ ვთვლით, რომ გამოიყენება დნმ მარკერების სხვადასხვა ზოგადად აღიარებული ტექნოლოგიების გამოყენება, სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების ჯიშური (ჰიბრიდული) კუთვნილების იდენტიფიკაციისა და დასადასტურებლად, რომლებიც რეგისტრირებულია სამეწარმეო მიღწევების სახელმწიფო რეესტრში. და ტყის მცენარეების უამრავი თესლი რუსეთის ფედერაციაში.
ამ დროისთვის კარტოფილის კავშირი გთავაზობთ კანონპროექტიდან გამოირიცხოს გენეტიკური პასპორტების შესახებ დებულებები.
4. სახელმწიფო ხელისუფლების ახალი უფლებამოსილების, უფლებებისა და მოვალეობების შესახებ
კარტოფილის კავშირს მიაჩნია, რომ კანონპროექტში შედის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების ახალი უფლებამოსილებების, უფლებებისა და მოვალეობებისა და მათი განხორციელების შემოთავაზებული პროცედურა გადაჭარბებულია და საჭიროებს დამატებით გააზრებას და გადასინჯვას. Კერძოდ:
4.1. კანონპროექტი ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოს აძლევს უფლებას განახორციელოს კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები სათესლე წარმოების სფეროში, მაგრამ არ არის განსაზღვრული რომელი ფუნქციებია კონტროლი და რომელი ზედამხედველობა. მაგალითად, რა ფუნქციაა (კონტროლი ან საზედამხედველო) თესლის წარმოების სფეროში რისკების ანალიზი, რომელიც უკავშირდება თესლის მიმოქცევას, რომელიც მითითებულია ხელოვნების მე -4 ნაწილის მე -4 პუნქტში. 4 გადასახადი? რა რისკებზეა საუბარი? იგივე საკითხები არ არის განხილული ხელოვნებაში. კანონპროექტის 40-ე. დებულებები აშკარად დეკლარაციული ხასიათისაა და "მცენარეთა კარანტინის შესახებ" ფედერალური კანონის შესაბამისი დებულებების წარუმატებელი ასლია.
4.2. გაუგებარია, რას გულისხმობს დაგეგმილი შემოწმება სათესლე წარმოების სფეროში სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელებისას, რომლის მიმართაც შესაბამისმა ფედერაციულმა აღმასრულებელმა ორგანომ უნდა შეადგინოს დაგეგმილი შემოწმების წლიური გეგმა (კანონის პროექტის მე -3 მუხლის მე -1 პუნქტი).
4.3. როგორ უნდა გავიგოთ შესაბამისი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს ვალდებულება გამოაქვეყნოს ინტერნეტში საჯაროდ ინფორმაცია რუსეთის ფედერაციის ზონების რეესტრის, მზარდი ადგილების შესახებ (ითვლება, რომ რუსეთის ფედერაცია მოქმედებს როგორც მომხმარებელი, როგორც სამოქალაქო ბრუნვის საგანი?) თესლის (სარგავი მასალა), თესლის წარმოება (კანონის პროექტში არ არსებობს ცნება) და მდებარეობს უცხო ქვეყნებში, უცხო ქვეყნების ჯგუფებში (რას ნიშნავს "სახელმწიფოთა ჯგუფი" ამ კანონის გამოყენების მიზნით)?
4.4. ჩვენ მიგვაჩნია, რომ როსელხოზნადზორის ნებართვა, მოაწესრიგოს კულტურები (ნარგავები), სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლი, გენმოდიფიცირებული ორგანიზმების არსებობა სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების ნათესებში და სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლი, გადაჭარბებულია. კანონპროექტის განმარტებით ბარათში არ არის მოცემული მონაცემები, რომლებიც მიუთითებს როგორც ამგვარი ფაქტების არსებობაზე, ისე მათი რიცხვის შესახებ და, შესაბამისად, შეუძლებელია შეფასდეს ამ კონტროლის ფუნქციების შემოღების საჭიროება.
4.5. გაუგებარია, როგორ ხდება ხელოვნების მე -3 პუნქტის შემდეგი დებულება. 34 კანონპროექტი:
რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე თესლის შემოტანისას აღიარებულია ექსპორტიორი ქვეყნების თესლის ხარისხის შესახებ სერთიფიკატები, გენეტიკური პასპორტები და დოკუმენტები, რომლებიც ექვემდებარება ლაბორატორიების წინასწარ შემოწმებას (შემოწმების კონტროლს) თესლის შესამოწმებლად, რომ დაადასტუროთ კვლევის კომპეტენცია, მეთოდები და შედეგები, შემდგომში კი გაიცემა რუსეთის ფედერაციის სერთიფიკატები.
თუ ექსპორტიორი ქვეყნის ლაბორატორიის წინასწარი აუდიტის შესახებ ვსაუბრობთ, როგორ განხორციელდება ეს?
თუ ჩვენ ვგულისხმობთ საცდელ ლაბორატორიას, რომელიც მდებარეობს რუსეთში და აკრედიტირებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, ეს მოთხოვნა გადაჭარბებულია.
და ასე შემდეგ.
გარდა ამისა, თქვენს ყურადღებას ვაქცევთ იმ ფაქტს, რომ რიგ შემთხვევებში შეიძლება აღმოჩნდეს, რომ კანონპროექტი აძლევს ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოს, რომელიც ახორციელებს კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებს სათესლე წარმოების სფეროში, იურიდიული და ფიზიკური პირების მომსახურების მიწოდების უფლება, რაც ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას.
კერძოდ, ასეთი დასკვნის გაკეთების საფუძველი გამომდინარეობს ხელოვნების მე -3 და მე -4 პუნქტების კონტექსტიდან. 28 კანონპროექტი:
”სასოფლო-სამეურნეო მცენარეებისა და სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლებში გენმოდიფიცირებული ორგანიზმების არსებობის დადგენა ხორციელდება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც ახორციელებს კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებს სათესლე წარმოების სფეროში, ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე, კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებისას.
სოფლის მეურნეობის მცენარეებისა და გენმოდიფიცირებული ორგანიზმების მცენარეთა თესლის არსებობის დადგენა მოქალაქეთა, იურიდიული პირების მოთხოვნით და გენმოდიფიცირებული ორგანიზმების განადგურება ხორციელდება მოქალაქეთა და იურიდიული პირების ხარჯზე. "
მიგვაჩნია, რომ კანონპროექტის დებულებები საჯარო ხელისუფლების ახალი უფლებამოსილების, უფლებებისა და მოვალეობების მინიჭების, აგრეთვე მათი განხორციელების პროცედურის თვალსაზრისით, რიგ შემთხვევებში საჭიროებს დამატებით გაგებას და გადასინჯვას.
5. მუხლი მუხლის შენიშვნები
5.1. მე -2 მუხლის მე -9 პუნქტში "ჯიშების ან ჰიბრიდების ტესტები და შეფასება ეკონომიკური სარგებლობისთვის" მიუთითებს, რომ სარგებელი, როგორც სტანდარტული ჯიშის კრიტერიუმი, სტანდარტული ჰიბრიდი ეკონომიკურად სასარგებლო თვისებებისა და (ან) თვისებებისათვის განისაზღვრება ჯიშის (ჰიბრიდული) გამოყენების მიმართულების შესაბამისად.
5.2. მუხლი 3, მუხ. 13 "გამრავლების თესლი" უნდა აღინიშნოს შემდეგნაირად: "პირველი თაობის ჰიბრიდული თესლი არის რეპროდუქციული თესლი (კარტოფილის თესლისთვის - არა უმეტეს მეორე გამრავლებისა).
5.3. მე -17 მუხლი "კანონპროექტის ტექსტიდან გამოირიცხება მე -XNUMX მუხლი" სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების ჯიშის (ჰიბრიდული) თესლის წარმოების სქემა ", გარდა მეორე პუნქტისა" სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების ჯიშის ან ჰიბრიდის დაცვა ხორციელდება ჯიშის ან ჰიბრიდის შემქმნელის მიერ ", არ გამოირიცხება იურიდიული მნიშვნელობის მქონე.
მეორე პუნქტი გადაიტანოს კანონპროექტის სხვა მუხლში.
5.4. მე -18 მუხლი "თესლის წარმოების სამეცნიერო მხარდაჭერა" გამოირიცხება კანონპროექტის ტექსტიდან, რადგან მას არ გააჩნია იურიდიული მნიშვნელობა.
5.5. მუხლი 19. "მოთხოვნები სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის წარმოებისათვის" ჩამოყალიბდეს შემდეგნაირად:
”თესლის წარმოებისთვის თესლი უნდა იქნას გამოყენებული, ჯიშობრივი და თესლისთვის, ისინი შეესაბამება თესლის წარმოების სფეროში ნორმატიული დოკუმენტების მოთხოვნებს, დამტკიცებული ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც პასუხისმგებელია თესლის წარმოების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებაზე, დადასტურებულია შესაბამისობის დოკუმენტით.
აკრძალულია საკარანტინო ობიექტებით დაბინძურებული ან ინფიცირებული საწარმოო მიზნებისათვის თესლის (სარგავი) თესვის (დარგვის) გამოყენება, გარდა მცენარეთა კარანტინის უზრუნველყოფის წესებით და წესებით გათვალისწინებული შემთხვევებისა. "
5.6. მე -20 მუხლი "ცალკეული კატეგორიის თესლის წარმოების თავისებურებები" მითითებულია შემდეგ გამოცემაში (SRO– ს თავის დანერგვის პირობით):
ორიგინალური, ელიტური და რეპროდუქციული თესლის წარმოება მხოლოდ თესლის მწარმოებლებს შეუძლიათ - თესლის მწარმოებლის SRO– ს წევრები (თესლის მწარმოებლები).
ტყის მცენარეების გარკვეული კატეგორიის თესლი მზადდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ დადგენილი პროცედურის შესაბამისად.
5.6. მუხლი 22. "სპეციალური ზონები სოფლის მეურნეობის მცენარეების თესლის წარმოებისათვის".
როგორც ჩანს, ხელოვნების შინაარსი. კანონპროექტის 22 პირდაპირ დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა საკითხებს გადაჭრის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი პროცედურა, რომელიც წინასწარ იქნება განსაზღვრული.
მიგვაჩნია, რომ მითითებული პროცედურა უნდა შეიცავდეს, კერძოდ, სპეციალური ზონის შექმნის მიზნით წარდგენილ დოკუმენტთა ჩამონათვალს, დოკუმენტების გადაცემის პროცედურას, გადაწყვეტილების მიღების ვადას და შესაძლო დავების მოგვარების საკითხებს სპეციალური ზონების შექმნისას. ეს მოთხოვნები ერთიანი უნდა იყოს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე, რადგან ეს, მაგალითად, დადგენილია სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული მიწის ნაკვეთების გამოსყიდვის საკითხის მიმართ. ხოლო სპეციალური ზონებისადმი მოთხოვნები უნდა დაადგინონ რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელმა ორგანიზაციებმა, მცენარეთა მრავალფეროვნების, კლიმატური და იმ ტერიტორიის სხვა პირობების გათვალისწინებით, სადაც განმცხადებელი სპეციალური ზონის შექმნას ითხოვს. რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელი ერთეულების იურისდიქციაზე დაყრდნობით თესლის წარმოების სპეციალური ზონების შექმნის საკითხი ხელს შეუწყობს არა მხოლოდ თესლის წარმოებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნას, არამედ თესლის მწარმოებლების ინტერესების დაცვას მეზობელი მიწის ნაკვეთების მფლობელების უსამართლო ქმედებებისგან.
და რაც მთავარია, სპეციალური ზონის შექმნის სურვილი უნდა გამოხატოს თესლის მწარმოებელმა. ამასთან დაკავშირებით, თავდაპირველად დოკუმენტები უნდა წარედგინოს რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელი ორგანოს უფლებამოსილ ორგანოს, რომელიც ასევე უნდა აკონტროლებდეს სპეციალური ზონის მოთხოვნების შესრულებას. სპეციალური ზონის შექმნის შესახებ ინფორმაცია უნდა წარედგინოს უფლებამოსილ ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოს.
5.6. 23-ე მუხლში „ფედერალური სახელმწიფო ინფორმაციის სისტემა სოფლის მეურნეობის მცენარეების თესლის წარმოების სფეროში“ შეიცვალოს შემდეგი რედაქციით:
”ფედერალური სახელმწიფო საინფორმაციო სისტემა სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის წარმოების სფეროში (შემდგომში - ინფორმაციული სისტემა) ქმნის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებაზე და თესლის წარმოების სფეროში სამართლებრივი რეგულირებისთვის, რათა უზრუნველყოს სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის მიკვლევადობა, შესაბამისი ჯგუფის პირველი მწარმოებლისგან თესლი მის საბოლოო მომხმარებელს, აგრეთვე ამ ინფორმაციის მიწოდება სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლის მწარმოებლებისთვის. ინფორმაციის სისტემაში მოცემული ინფორმაციის მიწოდება ხორციელდება უფასოდ ელექტრონული ფორმით.
საინფორმაციო სისტემაში განთავსებული ინფორმაციის ჩამონათვალი, ინფორმაციული სისტემაში მოთავსებისათვის ვალდებული პირების სია, მისი მიღების ფორმები და პროცედურა, ამ ინფორმაციის მიღების უფლების მქონე პირთა სია დგინდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით.
5.7. მუხლი 25. "სადაზღვევო სახსრების თესლი" დაარქვას: "სადაზღვევო სახსრები ტყის მცენარეების თესლისთვის", ვინაიდან სატყეო მცენარეების სადაზღვევო ფონდების ნებაყოფლობით ფორმირება განსხვავებულ რეგულაციას საჭიროებს. კერძოდ: თესლის მწარმოებელი მოსავლის ნაწილს სადაზღვევო ფონდში მიმართავს. ფონდი ვალდებულია მიიღოს იგი? რამდენი ხანი სჭირდება? სად უნდა ინახებოდეს თესლი და, შესაბამისად, ვინ აგებს პასუხს მათ უსაფრთხოებაზე? სხვა შესაძლო კითხვები.
5.8. 26-ე მუხლის "თესლის შეძენა, გადამუშავება, შენახვა და გამოყენება" საჭიროებს გადასინჯვას.
კერძოდ, ჩვენ მიგვაჩნია, რომ თესლის მწარმოებლებს აქვთ უფლება დამოუკიდებლად გადაწყვიტონ, დარგონ თუ არა თესლები, რომელთა ჯიშური და სათესი თვისებები არ აკმაყოფილებს ჯიშების და თესლის თესლის ხარისხის მაჩვენებლებს. ალბათ პირადი მოხმარებისთვის. თესლის მყიდველისთვის მთავარია თესლის შესაბამისობის დადასტურება. მას შეუძლია შეიძინოს თესლი, რომელიც არ არის დადასტურებული? Შესაძლოა. ამ კითხვას ასახვა სჭირდება.
კარტოფილის კავშირი გვთავაზობს ხელოვნების მე -5 პუნქტის წაშლას. კანონპროექტის 26, რომელიც კრძალავს თესლისა და სარგავი მასალის იმპორტს რუსეთის ფედერაციაში უცხო სახელმწიფოებიდან ან უცხო ქვეყნების ჯგუფებიდან თესვისა და დარგვის მიზნით, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ სათესლე წარმოების სფეროში სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლებთან დაკავშირებით კონტროლის ფუნქციების განხორციელების გარეშე, გაშენების, წარმოების (დამუშავების ჩათვლით), უამრავი თესლის გადაზიდვის ადგილები.
როგორც გასულ წელს აჩვენა, ამ დებულების განხორციელება უკიდურესად რთულია, ვინაიდან საკონტროლო მოქმედებების განხორციელების პირობა უცხო სახელმწიფოების ან უცხო ქვეყნების ჯგუფების ტერიტორიაზე მოითხოვს ამ სახელმწიფოების კომპეტენტური ორგანოების თანხმობას, რომლის გაცემაც ამ ორგანოებს არ აქვთ ვალდებული. ამ საკითხზე საერთაშორისო ხელშეკრულებები არ არსებობს. მხოლოდ ამ ფაქტის საფუძველზე, ეს დებულება არ უნდა იყოს წარმოდგენილი ფედერალურ კანონში. გარდა ამისა, თესლის ბაზრის მონაწილეები ამ კონტროლის ფუნქციებს ზედმეტად თვლიან, რადგან იმპორტირებული თესლის კონტროლის ღონისძიებების განსახორციელებლად არსებობს სხვა მექანიზმები, მათ შორის საერთაშორისო საზოგადოების მიერ აღიარებული. ასე რომ, ხელოვნების მე -13 ნაწილის შესაბამისად. ფედერალური კანონის „გენეტიკური ინჟინერიის დარგში სახელმწიფო რეგულირების შესახებ“ (შემდგომში კანონი No7-FZ) ფედერალური კანონის მე -86 როსელხოზნადზორს აქვს უფლებამოსილება განახორციელოს კონტროლი რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საზღვრის გასწვრივ გამშვებ პუნქტებზე რუსეთის ფედერაციაში გენმოდიფიცირებული ორგანიზმებისა და თესლების იმპორტზე.
5.8. კანონპროექტის 28-ე და 29-ე მუხლები, რომლებიც ადგენს მოთხოვნებს ჯიშის ჯიშის და თესლის ინდიკატორების განსაზღვრისათვის, აგრეთვე გენმოდიფიცირებული მოდელირებული ორგანიზმების არსებობისთვის სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების ნათესებში და სასოფლო-სამეურნეო მცენარეების თესლებში, საჭიროა დამუშავება.
ეს ნორმები გადატვირთულია სესხით, არის გამეორებები, არის დებულებები, რომლებთანაც არ ეთანხმება კარტოფილის კავშირი, მაგალითად, კანონპროექტში მითითებულია ნიადაგის კონტროლის საჭიროების შესახებ.
5.9. 32-ე მუხლი "თესლის წილის ბრუნვა" დაემატოს შემდეგი პუნქტით:
”რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე აკრძალულია დადასტურებული თესლის, აგრეთვე თესლის ბრუნვა, რომლებიც არ არის რეგისტრირებული მეცხოველეობის მიღწევების სახელმწიფო რეესტრში, დამტკიცებულია გამოყენებისთვის და მითითებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული სასოფლო-სამეურნეო კულტურების ჩამონათვალში.”
5.10. მუხლი 33. სათესლე ლოტების რეალიზაცია და ტრანსპორტირება.
შემოთავაზებულია გამორიცხოს ხელოვნების მე -3 და მე -4 პუნქტები. კანონპროექტის 33-ე პუნქტი, რომელიც თესლის დაუფასოებელ მდგომარეობაში ტრანსპორტირების საშუალებას იძლევა. კარტოფილის კავშირს მიაჩნია, რომ თესლის ყველა გადაზიდვა უნდა გადაიტანოს კონტეინერებში.
5.11. 34-ე მუხლი "იმპორტი რუსეთის ფედერაციაში და ექსპორტი რუსეთის ფედერაციიდან", კარტოფილის კავშირის თანახმად, უნდა დარჩეს "თესლის წარმოების შესახებ" ფედერალური კანონის ამჟამინდელ გამოცემაში.
5.12. თესლის წარმოების სფეროში სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) შესახებ დებულებებთან დაკავშირებით ზემოთ ნათქვამია კარტოფილის კავშირის პოზიციაზე (ამ შენიშვნის მე -4 პუნქტი).
5.13. თავი 3 „თესლის (სარგავი მასალის) და თესლის წარმოების ობიექტების მდგომარეობის მონიტორინგი.
როგორც ადრე აღვნიშნეთ, "თესლის წარმოების ობიექტების" კონცეფცია არ არის წარმოდგენილი კანონის პროექტში.
კარტოფილის კავშირი გვთავაზობს, რომ თავი გამოირიცხოს კანონპროექტის ტექსტიდან, რადგან მონიტორინგი არის აუცილებელი ინსტრუმენტი თესლის (სარგავი მასალის) ჯიშის და თესვის ინდიკატორების დასადგენად და გამოიხატება ხელოვნებაში მითითებული ზომების განხორციელებაში. კანონპროექტის 28-30. გარდა ამისა, მონიტორინგი პირდაპირ კავშირშია საკონტროლო და საზედამხედველო ფუნქციების განხორციელებასთან, რომელსაც ახორციელებს უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო.
კანონპროექტის ნორმები, ჩ-ის ნორმების მსგავსი. 3, გახადეთ ნორმატიული აქტი უფრო მკაცრი, ყოველგვარი იურიდიული ტვირთი რომ არ აიღოთ.
გამოყვანის
"თესლის წარმოების შესახებ" ფედერალური კანონის პროექტს მნიშვნელოვანი გადახედვა სჭირდება, მათ შორის მოქმედ კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში მოყვანის თვალსაზრისით. ნორმატიული აქტი უნდა შეიცავდეს, კერძოდ, თესლის წარმოების სფეროში თვითრეგულირების ნორმებს, რაც საშუალებას მისცემს სათესლე საზოგადოებას განახორციელოს კონტროლი თესლის მიმოქცევაზე, დაუდასტურებელი თესლის მიმოქცევის აკრძალვის მოთხოვნის შესრულებაზე და ა.შ.
შესაბამისი ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შემდეგ, "თესლის წარმოების შესახებ" ფედერალური კანონის პროექტი შეიძლება განსახილველად განმეორდეს.
კავშირის თავმჯდომარე ლუპეხინ ს.ნ.